Las empresas del Estado, como entidades que gestionan recursos públicos, están sujetas a un estricto régimen de Control Interno. Este control busca asegurar la transparencia, la eficiencia y la legalidad en la gestión de la empresa. La normativa interna, que incluye los manuales de normas y procedimientos, juega un papel fundamental en el sistema de Control Interno al establecer las directrices para la actuación de la empresa.
El presente artículo analiza la competencia para la aprobación de la normativa interna en las empresas del Estado a la luz del Memorando No. 04-00-656 del 31 de octubre de 2012, emitido por la Contraloría General de la República (CGR). Se examinará la normativa aplicable, la función de la Junta Directiva y la importancia de la normativa interna en el control de la gestión empresarial.
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La normativa interna en las empresas del Estado
La normativa de las empresas del Estado comprende el conjunto de normas, directrices y procedimientos que regulan su organización y funcionamiento. Esta normativa incluye los manuales de normas y procedimientos, los indicadores de gestión y otros instrumentos que permiten el control y la evaluación de la gestión empresarial.
La competencia para la aprobación de la normativa interna
La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (G.O. 6.013 Extraordinaria de fecha 23-12-2010), establece que la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de Control Interno recae sobre las máximas autoridades de cada ente. En el caso de las empresas del Estado, la máxima autoridad es la Junta Directiva.
La función de la Junta Directiva
La Junta Directiva es el órgano de gobierno de las empresas del Estado. Tiene la responsabilidad de dirigir y administrar la empresa así como de aprobar dicha normativa que regula su funcionamiento. La aprobación de la misma es una función indelegable de la Junta Directiva dada su importancia en el control de la gestión empresarial.
El Comité de Normalización
El Comité de Normalización es un órgano colegiado que puede existir dentro de la estructura de la empresa del Estado. Su función principal es la de asesorar a la Junta Directiva en la elaboración y revisión de la normativa interna. Sin embargo, el Comité de Normalización no tiene la competencia para aprobar la normativa interna ya que ésta es una atribución exclusiva de la Junta Directiva.
La delegación de competencias
La delegación de competencias es un mecanismo que permite a un órgano transferir el ejercicio de una competencia a otro órgano. Sin embargo, la Ley Orgánica de la Administración Pública (G.O. 5.890 extraordinaria de fecha 31-07-2008) establece que las competencias relativas a la adopción de disposiciones normativas no pueden ser delegadas. Por lo tanto, la Junta Directiva no puede delegar en el Comité de Normalización la aprobación de la normativa interna.
La importancia de la normativa interna
La normativa interna es esencial para el correcto funcionamiento de las empresas del Estado. Permite establecer las directrices para la actuación de la empresa así como los mecanismos de control y evaluación de la gestión. La aprobación de la normativa interna por parte de la Junta Directiva garantiza la legalidad y la transparencia en la gestión empresarial.
Conclusión
La aprobación de la normativa interna en las empresas del Estado es una competencia exclusiva e indelegable de la Junta Directiva. Esta competencia se fundamenta en la responsabilidad de la Junta Directiva de dirigir y administrar la empresa así como de asegurar el cumplimiento de las normas y procedimientos que regulan su funcionamiento.
La normativa interna, que incluye los manuales de normas y procedimientos, los indicadores de gestión y otros instrumentos de control, es esencial para la transparencia, la eficiencia y la legalidad en la gestión de las empresas del Estado. La aprobación de la normativa interna por parte de la Junta Directiva garantiza que esta se ajuste a los principios y objetivos de la empresa, y que contribuya al cumplimiento de sus fines.
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