Remisión de expedientes a la Procuraduría General de la República

El presente artículo analiza el procedimiento para la remisión de expedientes a la Procuraduría General de la República (PGR) en casos de falta de recuperación de anticipos contractuales, a la luz del Memorando CGR N° 04-02-220 del 5 de septiembre de 2000. Este análisis se centra en la colaboración entre la Contraloría General de la República (CGR) y la PGR, la necesidad de que la PGR reciba instrucciones del Ejecutivo Nacional para actuar y la importancia de la diligencia en la salvaguarda de los derechos del Fisco.

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De allí que la gestión de los contratos administrativos en Venezuela esté sujeta a un estricto control por parte de diversos órganos del Estado. Cuando se producen irregularidades en la ejecución de los contratos, como la falta de recuperación de anticipos, surge la necesidad de determinar la responsabilidad civil de los involucrados y tomar las medidas necesarias para resarcir el daño causado al patrimonio público. En este contexto, la Contraloría General de la República (CGR) y la Procuraduría General de la República (PGR) desempeñan un papel fundamental en la defensa de los intereses del Estado.

La falta de recuperación de anticipos contractuales

Los anticipos contractuales son pagos que se realizan al contratista antes de la ejecución de la obra o servicio contratado los cuales tienen como finalidad facilitar el inicio de las actividades del contratista. Sin embargo, cuando el contratista no ejecuta la obra o servicio, surge la obligación de devolver el anticipo; su no recuperación ocasiona  un perjuicio al patrimonio público, que debe ser reparado.

La responsabilidad civil por falta de recuperación de anticipos

La responsabilidad civil por la falta de recuperación de anticipos contractuales recae sobre el contratista y, en su defecto, sobre los funcionarios que autorizaron el pago del anticipo sin las debidas garantías. Esta responsabilidad implica la obligación de resarcir el daño causado al patrimonio público.

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La remisión de expedientes a la Procuraduría General de la República

La CGR, en ejercicio de sus funciones de control fiscal, puede remitir a la PGR los expedientes de los casos en los que se cause un perjuicio pecuniario por falta de devolución de anticipos contractuales. La PGR, como representante judicial del Estado, tiene la facultad de ejercer las acciones legales necesarias para hacer efectiva la responsabilidad civil de los involucrados.

La necesidad de instrucciones del Ejecutivo Nacional

La Procuraduría General de la República, para actuar en los casos de falta de recuperación de anticipos contractuales, requiere de instrucciones del Ejecutivo Nacional. Esto se debe a que la PGR representa al Estado en los procesos judiciales y extrajudiciales, de conformidad con las instrucciones del Ejecutivo Nacional.

La colaboración entre la Contraloría y la Procuraduría

La CGR y la PGR deben colaborar entre sí para la defensa de los intereses del Estado. La CGR, al detectar irregularidades en la gestión de los contratos, puede remitir los expedientes a la PGR para que esta última ejerza las acciones legales correspondientes.

La diligencia en la salvaguarda de los derechos del Fisco

La Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público vigente para la fecha del Memorando in comento (G.O. No. 3.077 Extraordinario de fecha 23-12-1982), establece sanciones para los funcionarios que dejen prescribir o permitan que desmejoren acciones o derechos de los organismos públicos, por no hacerlos valer o hacerlo negligentemente. Esto implica que los funcionarios tienen el deber de actuar con diligencia en la defensa de los intereses del Estado.

La cancelación de obras no convenidas

En el caso de obras que no han sido convenidas mediante contrato escrito, no existe un contrato jurídicamente válido. Sin embargo, la empresa que actuó como contratista puede hacer valer la responsabilidad extracontractual por «enriquecimiento sin causa», si logra demostrar que el ente público obtuvo un beneficio indebido a costa del empobrecimiento de la empresa.

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Conclusión

La remisión de expedientes a la Procuraduría General de la República en casos de falta de recuperación de anticipos contractuales es un mecanismo importante para la defensa de los intereses del Estado. La CGR y la PGR deben colaborar entre sí para asegurar la recuperación de los fondos públicos y la sanción de los responsables.

Es fundamental que los funcionarios actúen con diligencia en la salvaguarda de los derechos del Fisco y así evitar que se produzcan daños al patrimonio público. La lucha contra la corrupción y la protección de los recursos del Estado requieren de la acción coordinada de todos los órganos del sistema de control fiscal.

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