Importancia de los Consejos Legislativos

Los Consejo Legislativo son los órganos encargados de ejercer la potestad legislativa y de control político a nivel estadal en el Estado Federal descentralizado en Venezuela, aquí procedemos a detallar y precisar sus tareas y funciones. 

Competencias Estadales Exclusivas

• Organizar Poder Publico Estadal
• Organizar sus municipios y demás entidades
• Organizar su división político territorial
• Administración de bienes, recursos
• Ramos tributarios propios
• Minerales no metálicas, salinas, ostrales y tierras baldías
• Organización de su policía y determinación de competencias policiales municipales
• Papel sellado, timbre estampilla
• Servicios públicos estadales
• Vías terrestres estadales
• Carreteras y autopistas nacionales, puertos y aeropuertos comerciales
• Mecanismo de transferencia en materia concurrente
• Pronunciamiento creación distrito metropolitano

Competencia Concurrente (regulación desarrollo)

• Identificadas con la Palabra El Estado en el texto constitucional.
• Competencias municipales
• Seguridad ciudadana
• Turismo
• La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras, autopistas nacionales, puertos y aeropuertos de uso comercial .
• Tránsito terrestre.

Competencia Residual

Atribuidas por leyes

• Sancionar las leyes de descentralización y transferencia de los servicios públicos
• Definición de servicio públicos municipales mínimos
• Convocatoria, reunión, y funcionamiento de la comisión preparatoria CL.
• Atribución de otras funciones a la Junta directiva del CL.
• Atribución de otras funciones a la Comisión Delegada del CL.
• Atribución de otras funciones al Presidente del CL.
• Atribución de otras funciones al secretario del CL.
• Denominación y objeto de comisiones permanentes del CL
• Detallar Mecanismos de Control Parlamentario.
• Participación ciudadana en el ejercicio de funciones
• Desarrollo de regulación financiera estadal
• Estructura orgánica interna, sesiones, postulaciones, debates, quórum, deliberaciones, régimen de votaciones y mociones.
• Elección del representante al CEPyCPP.
• Instrucciones a órganos y entes para elaboración de planes.
• Reglamentar la participación de Alcaldías en la discusión de leyes estadales de régimen y organización de municipios.
• Establecer diferentes regímenes para la organización, gobierno y administración de los municipios, incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos
• Régimen jurídico, patrimonial y laboral transitorio en nuevos municipios
• Creación de nuevas tipos de entidades locales territoriales(comunas, ciudades, etc)
• Supuesto, condiciones de creación, origen recursos, funciones de entidades locales territoriales.
• Territorio, organización, competencias ingresos y bienes integración Consejo Metropolitano y denominación de la autoridad ejecutiva

Sin embargo no deben regular las siguientes materias, como son las Excluidas por regulación constitucional

• El territorio de los estados se organiza en municipios
• El desarrollo de los derechos constitucionales es por Ley Orgánica
• La creación de IA por medio de ley
• Competencias exclusivas República
• Competencias exclusivas Municipio
• Competencias implícitas o inherentes República
• Competencia residual tributaria
• Concurrentes (regulación básicas)
• Existencia de situado, calculo, forma distribución, porcentaje inversión, necesidad de ajuste ante variaciones, porcentaje de transferencia municipios, atribución a ley nacional principios normas y procedimiento de control
• Ley Orgánica que limite los Emolumentos
• Ley nacional que regule la seguridad Social
• Aprobación previa por la AN contrato con extranjeros
• Subordinación de la normativa interna a la comunitaria
• Una estructura organizativa compuesta por un Gobernador, Consejo Legislativo, Contralor y Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Pública
• Condiciones de elegibilidad de Gobernador, forma de elección, periodo, reelección, la rendición cuenta anual y ante quien.
• En el Consejo Legislativo el número de miembros (7-15), periodo, condiciones de elegibilidad, rendición de cuenta, inmunidad, reelección limitada, atribuciones y la competencia de la ley nacional para regular organización y funcionamiento
• Conformación del CPyCPP y el régimen organizativo atribuido a ley nacional
• Autonomía orgánica y funcional de la Contraloría Estadal, competencia, órgano que la dirige, forma de elección y condiciones sujetas a ley nacional
• Imposibilidad de crear aduanas ni impuestos de importación, de exportación o de tránsito sobre bienes nacionales o extranjeros.
• Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulación dentro de su territorio
• Prohibir o gravar diferenciadamente el consumo de bienes producidos fuera de su territorio.
• gravar la agricultura, la cría, la pesca y la actividad forestal sin la participación de la ley nacional
• Las condiciones para la creación de entes descentralizados.
• Principios y disposiciones de la Administración Financiera reservada al nivel nacional.

Tampoco podrán regular las materias Excluidas por regulación legal Nacional, tales como:

• Sede, presupuesto, atribuciones, periodo de sesiones, y sus tipos en el Consejo Legislativo ,
• Existencia y atribuciones de la Junta Directiva, Presidente, Vicepresidente, secretario, comisiones, grupos parlamentarios de opinión y Comisiones Delegadas, presidente de comisión del Consejo Legislativo
• Deberes, derechos, incompatibilidades, dedicación exclusiva, remuneración, seguridad social
• Sujeción genérica de las Constituciones estadales a LOCLE
• Contenido mínimo del Control Parlamentario
• Existencia de estructura como Procurador, Secretario General de Gobierno, Directores Generales Sectoriales, Director de Planificación, Director de Presupuesto, Unidad administrativa en materia de presupuesto
• Sujeción reglamentaria a las normas e instructivos de la ONP
• Régimen Funcionarial
• Esquema de planificación y oportunidad presentación
• En la formación de la ley estadal, su definición , iniciativa, número mínimo de discusiones la existencia de un expediente y requerimientos de consulta.
• La obligación de Elaborar Plan Estadal de Desarrollo a cargo del Gobernador que será aprobado por CEPyCPP.
• La sujeción de la Actuación del Estado al Plan Estadal de Desarrollo.
• Existencia de POA y potestad reglamentaria de MIPLAN para elaboración.
• Sede, composición, convocatoria, instalación , forma elección representantes, su duración , atribuciones, modo funcionamiento, quórum, oportunidad e iniciativa de las sesiones apoyo institucional y fuente presupuestaria del CEPyCPP
• Lineamientos y marco de referencia del CEPyCPP.
• Iniciativa Requisitos creación, referéndum aprobatorio de municipios.
• Supuesto de creación, iniciativa, oportunidad, órganos principales y contenido mínimo de la ley de creación, elaboración del inventario de hacienda y traspaso de bienes en caso de Distritos metropolitanos.
• Contenido mínimo de la ley de entidades locales territoriales, definición objeto de la creación de dichas entidades , iniciativa, requisitos, sujeto creador y mecanismo , contenido competencial transferido variable a cargo del municipio.
• Regulación específica de las parroquias, que señala facultades, órgano de gestión, integrantes, elegibilidad, rendición cuenta, remuneración

A la espera de sus comentarios se despide

Julio Alejandro Pérez Graterol

Abogado-Consultor