El presente artículo analiza el alcance del control que la Auditoría Interna (AI) puede ejercer sobre terceros a la luz del Memorando CGR N° 04-00-390 del 28 de junio de 2011 emitido por la Contraloría General de la República. Este análisis se centra en las facultades de la Auditoría Interna para examinar la gestión de los recursos públicos por parte de terceros así como en las limitaciones que enfrenta en el ejercicio de esta función.
La gestión de los recursos públicos en Venezuela está sujeta a un estricto control fiscal (Auditoría Interna) que se extiende no solo a los entes y organismos del sector público sino también a terceros que reciben fondos públicos en forma de transferencias, subsidios, aportes o contribuciones. En este contexto, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRySNCF) establece la obligación de rendir cuentas sobre el uso de estos recursos.
La rendición de cuentas: Un principio fundamental
El principio de rendición de cuentas está consagrado en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Este principio exige que todo aquel que administre, maneje o custodie recursos públicos rinda cuentas sobre su gestión. Esta obligación se extiende a terceros que reciben fondos públicos, como asociaciones sindicales, gremiales y otras entidades privadas.
El rol de la Auditoría Interna en el control de terceros
La LOCGRySNCF (vigente), en su artículo 52, establece la obligación de quienes reciben recursos públicos de rendir cuentas sobre su gestión. Sin embargo, la resolución que regularía el examen de estas cuentas por parte de la Auditoría Interna aún no ha sido dictada. Esto limita la capacidad de la AI para realizar un examen formal de la cuenta.
Facultades de la Auditoría Interna: Control y verificación
A pesar de la falta de una resolución específica, la Auditoría Interna puede ejercer funciones de control sobre terceros que reciben recursos públicos. Estas funciones incluyen:
- Evaluar el control interno aplicado por la máxima autoridad del ente que otorgó los recursos.
- Verificar el cumplimiento de las formalidades para el otorgamiento de los recursos, como la celebración de convenios.
- Comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los terceros que reciben los recursos.
- Verificar la correcta utilización de los recursos, de acuerdo con las finalidades para las cuales fueron entregados.
Potestad investigativa y sancionatoria: Herramientas de control
La Auditoría Interna también puede ejercer su potestad investigativa para verificar la utilización de los recursos. En caso de detectar irregularidades, puede iniciar un procedimiento administrativo sancionatorio.
Limitaciones de la Auditoría Interna: Examen formal de la cuenta
La principal limitación que enfrenta la Auditoría Interna es la falta de una resolución que regule el examen formal de la cuenta de los recursos entregados a terceros. Hasta que esta resolución sea dictada, la Auditoría Interna no puede realizar un examen exhaustivo de la cuenta.
Conclusiones
El control de la AI sobre terceros que reciben recursos públicos es un elemento esencial para garantizar la transparencia y la correcta utilización de los fondos públicos. A pesar de las limitaciones que enfrenta, la Auditoría Interna puede ejercer diversas funciones de control para asegurar la rendición de cuentas y la legalidad en la gestión de los recursos.
La emisión de una resolución que regule el examen formal de la cuenta de terceros por parte de la Auditoría Interna sería un paso importante para fortalecer el control fiscal. Esta resolución permitiría a la Auditoría Interna realizar un examen más exhaustivo de la gestión de los recursos contribuyendo a una mayor transparencia y eficiencia en el uso de los fondos públicos.
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Abogado; Consultor;Docente; I+D+I; Estudios en Derecho Constitucional, Administrativo y Procesal; Control Gestión Pública; Régimen Presupuestuario; Socio @ElBufeteNet Director @UniversitasF_