Estas notas responden a una revisión de Ley Orgánica para la Prestación del Servicio de  Agua Potable(2007), Normas para la Prestación del Servicio de Acueducto y Recolección, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales(1999), las Régimen Tarifario para la Prestación de los Servicios de Acueductos y de Recolección, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales(1993) y Providencia HIDROVEN  No. 03 de fecha 21 de octubre de 2011. Reconociendo la vigencia de la Normas de Prestación y el Regimen Tarifario se pronuncian las sentencias  C2CA 2008 (caso CARMEN NINA SEQUERA DE CALLEJAS); y C2CA 2010 (caso  SONIA RAMÍREZ DE MANZANO) 

• Régimen económico(81 LOPSdAPyS), está conformado por un régimen tarifarios (82 LOPSdAPyS) de subsidios (95 LOPSdAPyS) y de financiamiento (103 LOPSdAPyS)
• Los principios comunes al régimen económico son (80 LOPSdAPyS)
  • Eficiencia económica  (3.e, 5.d, 16.f, 36, 80.a LOPSdAPyS)
  • El principio del equilibrio económico, conlleva que deben recuperarse la totalidad de costos de operación, mantenimiento, reposición, y expansión. (63.b, 80.b LOPSdAPyS)
  • Se reconoce la existencia de una rentabilidad justa y razonable (80.b LOPSdAPyS)
  • Se debe conciliar la igualdad de suscriptores de la misma categoría (80.c LOPSdAPyS) con el de la equidad que valoren la capacidad pago (80.e LOPSdAPyS)
  •  Debe ser de fácil comprensión(80.g LOPSdAPyS) explicito y de conocimiento público (70.b, 80.f LOPSdAPyS)

Sujetos que participan del regimen tarifario de agua potable

• Organización vinculada al régimen económico 

  • Municipio

    • Suscribe el contrato de concesión, que incluye el régimen tarifario  (43, 51.f, 56.g LOPSdAPyS)
    • Imprueba tarifa por separarse de modelo tarifario (11.i, 83 LOPSdAPyS)

Respecto a la competencia y metodología para aprobar tarifas ver sentencia SPA-TSJ  07-02-2007 (caso Armando Casal Casal) 30-06-2015 (caso COOPEJUNKO); 

• • Superintendencia. Transitoriamente HIDROVEN (dt 8° LOPSdAPyS)

    • Definir el procedimiento de fijación de tarifas (90 LOPSdAPyS) 
    • Procedimiento de resolución de disputas tarifarias (90.c LOPSdAPyS)
    • Regular los métodos administrativos contables para reflejar los costos y gastos (92 LOPSdAPyS)
    • Aprobación del Modelo tarifario (11.i, 83, 90 LOPSdAPyS)
    • Normativa cobro derecho de incorporación (87 LOPSdAPyS)
    • Tope por cargo fijo  (86.a LOPSdAPyS)
    • Establece categoría de suscriptores (87 LOPSdAPyS)
      • Uso residencial (7.a Régimen Tarifario 1993, 1.b Providencia N° 3 Hidroven 2011)
      • Uso residencial social (7.b Régimen Tarifario 1993, 1.b Providencia N° 3 Hidroven 2011)
      • Uso comercial (7.c Régimen Tarifario 1993, 1.c Providencia N° 3 Hidroven 2011)
      • Uso industrial (7.d Régimen Tarifario 1993, 1.d Providencia N° 3 Hidroven 2011)
    • Autorizar la medición sectorial y presuntiva (78, 79  LOPSdAPyS, 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 43 Régimen Tarifario 1993)
    • Objetar tarifa, cuando se divorcie del modelo tarifario  (83  LOPSdAPyS)
    • Supervisa el régimen tarifario, incluida la tarifa (26.n, 83, 90 LOPSdAPyS)
    • Canaliza quejas de la comunidad organizada (32.b LOPSdAPyS)

  • Prestador del servicio  

    • Calcula la tarifa (11.i, 83,  LOPSdAPyS),
    • Establecimiento de las tarifas (1, 13, 14  Régimen Tarifario 1993), incluso en los acueductos rurales (49 Régimen Tarifario 1993) 
    • Ajustes del precio medio de referencia (44 Régimen Tarifario 1993)
    • Informa a la Superintendencia (83  LOPSdAPyS)
    • Percibe tarifa (63.a LOPSdAPyS)
    • Suspende servicio por impago (63.e LOPSdAPyS)
    • Suspender el servicio por desperdicio (35 Régimen Tarifario 1993)
    • Deber de suministrar información sobre tarifa (70.b LOPSdAPyS)
    • Aplicación de la tarifa social (7.b, 45 Régimen Tarifario 1993)
    • celebrar convenios de venta de agua en bloque , definir su tarifa (8, 9  Régimen Tarifario 1993)
    • prestar el servicio en camiones cisternas y definir su tarifa (11 Régimen Tarifario 1993) 
    • Suministro de agua para otros fines, y definición de tarifa (12 Régimen Tarifario 1993) 
    • Ajustar las tarifas de derecho de incorporación (25 Régimen Tarifario 1993)
    • Fijar las tarifas de los servicios especiales (31 Régimen Tarifario 1993)
    • Ejercicio de potestades ante incorporaciones no autorizadas (36 Régimen Tarifario 1993)
    • Estimación de la tarifa en casos de consumos mixtos (43 Régimen Tarifario 1993)
    • Establecimiento de compensaciones internas  o cruzadas (47 Régimen Tarifario 1993)
    • Eliminar inmediatamente Incorporaciones no autorizadas, (36 Régimen Tarifario 1993) estimación presuntiva del consumo,  pago por servicios recibidos y daños ocasionados (37, 38 Régimen Tarifario 1993).
    • Legalizar inmediatamente Incorporaciones no autorizadas, (36 Régimen Tarifario 1993) estimación presuntiva del consumo, pago por servicios recibidos y daños ocasionados (37, 38  Régimen Tarifario 1993).

Régimen tarifario del servicio de agua potable

• El régimen tarifario, está compuesto por una política tarifaria (82.a LOPSdAPyS), un modelo tarifario(82.b, 83 LOPSdAPyS) y las tarifas (82.c LOPSdAPyS)
  • Modelo Tarifario: 
    • Consideración separada de cada proceso asociado (35, 84, 89, 92 LOPSdAPyS)
    • Consideración de los modelos de medición sectorial (79 LOPSdAPyS)
    • Factores que reflejen aumentos de productividad (90 LOPSdAPyS)
    • Se crean una serie de definiciones
      • Estructura tarifaria (82.b LOPSdAPyS, 2 Régimen Tarifario 1993, 1.f Providencia N° 3 Hidroven 2011) 
      • Tarifas (1.g Providencia N° 3 Hidroven 2011)
      • Precio medio referencial  (44 Régimen Tarifario 1993, 1.e Providencia N° 3 Hidroven 2011)
    • Se fijan los precios medios referenciales de Empresas Hidrológicas Regionales filiales de HIDROVEN (2 Providencia N° 3 Hidroven 2011), permitiéndose su  ajuste periódicamente por medio de una formula (44 Régimen Tarifario 1993)
  • Las tarifas:

Analizando las tarifas como precios públicos o privados ver sentencias de la SPA-TSJ de fecha  05-08-2004(DHL FLETES AEREOS, C.A); 14-09-2004 (caso  JAIRO JOSE ARANGUREN PIÑUELA); 27-06-2007 (sentencia N° 1129) y aceptado por los tribunales contencioso tributarios ver sentencia del JS5°CT-Caracas 22-06-2009  (caso “COURRIER EXPRESS J.E. 2007, C.A.); y contencioso administrativo ver sentencia del Juzgado Nacional Primero Contencioso Administrativo en el expediente 2020-134 (caso RIVIERA MOTORS, C.A. vs Baruta)

• • • Son calculadas por los prestadores de servicio (11.i, 83 LOPSdAPyS)
    • Notificadas a Superintendencia (83 LOPSdAPyS)
    • Improbadas por los municipios, cuando no se ajusten a modelo tarifario  (11.i,  83 LOPSdAPyS)
    • Son consecuencia deI modelo tarifario (83 LOPSdAPyS)
    • Métodos administrativos contables adecuados (92  LOPSdAPyS)
    • Existe un tope tarifario en aquellos municipios que reciben aportes del Ejecutivo Nacional (1 Régimen Tarifario 1993, Providencia N° 3 Hidroven 2011 )
    • Elemento que determinan la estructura:
      • Totalidad de costos (85 LOPSdAPyS)
      • Costos de administración (85 LOPSdAPyS)
      • costos de operación, (80.b, 85 LOPSdAPyS)
      • costos de mantenimiento (80.b, 85 LOPSdAPyS)
      • costos de reposición (80.b, 85 LOPSdAPyS)
      • costos de expansión (80.b, 85 LOPSdAPyS)
      • remuneración de capital invertido (85 LOPSdAPyS)
      • Rentabilidad justa y razonable. (80.b, 80 pu LOPSdAPyS)
      • Eficiencia normal (80.a, 80 pu, 83 LOPSdAPyS)
    • Facturación desagregada (89 LOPSdAPyS)
      • Cargo fijo, por disponibilidad  sujeto a un límite (86.a LOPSdAPyS)

Respecto a la procedencia del cobro de los cargos fijos ver Sentencia de la SPA-TSJ de fecha 07-02-2007 (caso Armando Casal Casal); C2CA 2010 (caso  SONIA RAMÍREZ DE MANZANO)  

• • • • Cargo variable (86.b LOPSdAPyS)
        • Medición base cierta (78, 91 LOPSdAPyS)
        • Subsidiariamente, Medición base presuntiva (78, 91 LOPSdAPyS, 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 43 Régimen Tarifario 1993)
      • Derecho incorporación (87, 89.d  LOPSdAPyS)
      • Tributos (89.c LOPSdAPyS)
      • Gastos reconexión (89.d LOPSdAPyS)
      • Multas (89.e LOPSdAPyS)
      • Compensaciones pecuniarias (89.f LOPSdAPyS)
      • Servicios asociados (88 LOPSdAPyS)
      • Subsidios (97 LOPSdAPyS)
        • Monto detallado
        • Sean aportes (99  LOPSdAPyS), inversiones (100  LOPSdAPyS), costos asociados a las inversiones (101  LOPSdAPyS)
        • Suspender en caso de incumplimiento del aporte directo (99  LOPSdAPyS)
        • Aportes 
    • Categorías de suscriptores definidas por la Superintendencia  (87 LOPSdAPyS) 

La falta de certeza en la titularidad(propietario,arrendador, etc ) sobre el inmueble NO puede ser obstáculo de acceso al servicio,  C2CA 2008 (caso CARMEN NINA SEQUERA DE CALLEJAS);

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Julio Alejandro Pérez Graterol

Abogado; Consultor;Docente; I+D+I; Estudios en Derecho Constitucional, Administrativo y Procesal; Control Gestión Pública; Régimen Presupuestuario; Socio @ElBufeteNet Director @UniversitasF_