servicos pùblicos

Desarrollar un proyecto de concesión de un servicio público municipal o estadal supone una serie de retos legales, técnicos y financieros, aquí nos gustaría conversar acerca del marco jurídico aplicable.  

En el ámbito nacional tenemos una normativa general (Existen regulaciones especiales para las concesiones en petróleo, gas, telecomunicaciones, etc) representada por la Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones ( G. O. N° 5.394 de fecha 25-10-1999), la cual, en su artículo 5, se señala que es una opción(aplicación supletoria) para los Estados y Municipios aplicarla en el otorgamiento en concesión de las obras o servicios públicos de su competencia. Esta supletoriedad normativa ha sido reconocida por la sentencia de la Sala Política Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 02-07-2008 (caso COTÉCNICA CHACAO C.A.);

Esto impone un ejercicio de investigación en los ordenamientos jurídicos estadales y municipales de posibles normas referidas al aspecto organizativo,  actividades previas, condiciones contractuales, del pliego de condiciones, del procedimiento de selección, del contratos o de la ejecución contractual, que son de aplicación preferente y cuya inobservancia pudiera invalidar o viciar el eventual proceso de concesión.

Con relación al procedimiento administrativo de selección del concesionario, la ley de Concesiones(artículo 12), señala que aplicarán los principios y reglas contenidos en la Ley de Licitaciones (hoy denominada Ley de Contrataciones Públicas). Esto revive la discusión que existía respecto posibilidad de normativas estadales de selección de contratista como lo reflejaron las sentencias de la Sala Política Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fechas 27-06-2000 (caso ANDRES VELASQUEZ); 11-12-2001 (caso Construcciones e Inversiones CLOVER DE VENEZUELA, C.A);   19-03-2003 (caso JUAN JOSÉ PAZ RANGEL); 30-06-2004 (caso ESTHER MIQUILENA DE AMOLDONI); y respecto a la posibilidad de Ordenanzas municipales de selección de contratistas se expresaron las sentencias SPA-TSJ de fechas 19-06-2002 (caso FREDDY MARTÍNEZ TROYA); 09-02-2006 (caso INVICTA ELECTRÓNICA, C.A.);

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Consideramos que la Ley de Contrataciones Pùblicas es de obligatoria aplicación a los niveles estadales y municipales (artículo 3.1) por lo que parece descartada la vigencia de los criterios judiciales que permiten la aplicación preferente de normativas estadales o municipales para el procedimiento de selección de concesiones, en este sentido se pronuncian las sentencias de la Sala Política Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fechas 02-07-2008 (caso COTÉCNICA CHACAO C.A.); 02-12-2010 (caso MUNICIPIO ANACO DEL ESTADO ANZOÁTEGUI).

En resumen, la identificación del marco normativo es un paso inicial, esencial y clave para que el Ente Público (o los promotores privados) al momento de diseñar un proceso de concesión,  que aunque tiene como núcleo esencial la la Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones y la Ley de Contrataciones Públicas, debe revisar y evaluar la normativa estadal o municipal, la cual tendrá aplicación preferente en los aspectos organizativos, sustantivos, contractuales y de la ejecución contractual.

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